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國新辦舉行新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展情況發(fā)布會
專欄：消防新聞
發(fā)布日期：2019-09-24
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主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，共編制19萬人，是我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。如何有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生？
國務(wù)院新聞辦新聞局 :
女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。新中國成立70年來，我國安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、搶險救援等各項應(yīng)急管理事業(yè)得到了長足的發(fā)展，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到應(yīng)急管理部副部長孫華山先生，副部長鄭國光先生，請他們向大家介紹新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色先生。下面，先請孫華山先生作簡要介紹。
2019-09-18 10:01:42
應(yīng)急管理部副部長孫華山
孫華山:
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。首先，我代表應(yīng)急管理部向各位記者朋友長期以來對我國應(yīng)急管理事業(yè)的關(guān)心和支持表示衷心感謝。下面，我首先簡要介紹一下我國應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的情況。
新中國成立的70年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得世界矚目的歷史性偉大成就、發(fā)生歷史性偉大變革的70年，也是我國安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、搶險救援等各項應(yīng)急管理事業(yè)，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，砥礪奮進(jìn)、長足發(fā)展的70年。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，全面推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)邁入新的歷史發(fā)展階段。
2019-09-18 10:02:29
孫華山:
一是創(chuàng)新發(fā)展了新時代應(yīng)急管理理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生命至上、安全第一，確立了發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的安全發(fā)展理念。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，確立了自然災(zāi)害防治理念。習(xí)近平總書記這些新思想新理念，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。
二是基本形成了中國特色應(yīng)急管理體系。累計頒布實施了《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等70多部法律法規(guī)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》。制定了550余萬件應(yīng)急預(yù)案。形成了應(yīng)對特別重大災(zāi)害“1個響應(yīng)總冊+15個分災(zāi)種手冊+7個保障機制”的應(yīng)急工作體系，探索形成了“扁平化”組織指揮體系、防范救援救災(zāi)“一體化”運作體系。統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制正加快形成。
2019-09-18 10:02:53
孫華山:
三是顯著提升了攻堅克難的應(yīng)急能力。習(xí)近平總書記親自締造了國家綜合性消防救援隊伍。新成立的應(yīng)急管理部與32個部門和單位建立了會商研判和協(xié)同響應(yīng)機制，建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動機制，探索形成了一套行之有效的搶險救援技戰(zhàn)術(shù)打法，有力有序有效應(yīng)對了一系列超強臺風(fēng)、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、重大堰塞湖、重大森林火災(zāi)、特大山體滑坡和嚴(yán)重地震災(zāi)害，成功實施了各類重特大事故救援行動，最大限度把各種災(zāi)害和事故損失降到最低。
四是穩(wěn)步實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，創(chuàng)造性地建立了安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的責(zé)任體系，以及部門“三個必須”的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)“五個到位”的主體責(zé)任等制度化的工作機制，持續(xù)不斷深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰的2002年死亡近14萬人，降至2018年的3.4萬人；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)16年、較大事故連續(xù)14年、重大事故連續(xù)8年實現(xiàn)“雙下降”；重特大事故起數(shù)從2001年最多時一年140起下降到2018年的19起，今年前8個月進(jìn)一步降到9起。
五是全面取得了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新成效。全國自然災(zāi)害因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)由新中國成立初期的年均7200余人，逐步降至本世紀(jì)初的年均3000余人、2013年以來降至1400人，特別是2018年又進(jìn)一步降至1000人以下。黨的十八大以來，2013-2018年全國平均因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重，較2001-2012年平均分別降低86%、84%、59%。在災(zāi)難面前，全國各族人民團結(jié)一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，形成了偉大的唐山抗震精神、九八抗洪精神、汶川抗震救災(zāi)精神，成為黨和人民極為寶貴的精神財富。
2019-09-18 10:06:52
孫華山:
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，一部中華文明史也是中華民族抗災(zāi)救災(zāi)史。站在新的歷史方位，我們清醒認(rèn)識到未來還要面臨諸多重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)事故仍處于易發(fā)期、多發(fā)期，各種風(fēng)險交織疊加，應(yīng)急管理事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，堅持底線思維、紅線意識，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，著力防范化解重大安全風(fēng)險，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。
下面，我和我的同事愿意回答各位記者的提問。謝謝。
2019-09-18 10:12:11
壽小麗:
謝謝孫部長。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。開始提問。
2019-09-18 10:14:35
中央廣播電視總臺央廣記者提問
中央廣播電視總臺央廣記者:
這個夏天，暴雨、臺風(fēng)、洪澇多發(fā)，眼下已經(jīng)進(jìn)入秋季，我問一下當(dāng)前我國自然災(zāi)害的形勢是怎樣的？下一步應(yīng)急管理部對災(zāi)害的防范方面有哪些重點的工作？謝謝。
2019-09-18 10:31:41
應(yīng)急管理部副部長鄭國光
鄭國光:
大家知道，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，這是我們的一個基本國情。我國自然災(zāi)害有五個特點：一是災(zāi)害種類多。除了現(xiàn)代火山活動外，地球上幾乎所有的自然災(zāi)害類型在我國都發(fā)生過；二是分布地域廣。我國32個省區(qū)市均不同程度受到自然災(zāi)害的影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害的高風(fēng)險區(qū)；三是發(fā)生頻率高。區(qū)域性洪澇、干旱每年都會發(fā)生，東南沿海地區(qū)平均每年有7個左右的臺風(fēng)登陸。同時我國大陸地震占全球陸地破壞性地震的1/3，是世界上大陸地震最多的國家；四是災(zāi)害損失重。本世紀(jì)以來，我國平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失超過3000億元。因自然災(zāi)害每年大約有3億人次受災(zāi)；五是災(zāi)害風(fēng)險高。近年來，隨著全球氣候變暖，導(dǎo)致我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫、洪澇、干旱的風(fēng)險進(jìn)一步加劇，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險也越來越高。這些高災(zāi)害風(fēng)險區(qū)又都集中在東部人口密集和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著經(jīng)濟全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會財富的聚集、人口密度的增加，各種災(zāi)害風(fēng)險相互交織，相互疊加，所以我國自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。
同時，受氣候異常、林區(qū)可燃物超載、野外火源管控難度加大等因素影響，一些林區(qū)森林火險處于較高水平。現(xiàn)在汛期還沒有結(jié)束，全部自然災(zāi)害的風(fēng)險仍處于較高水平，特別是洪澇、臺風(fēng)、局地的山體滑坡泥石流災(zāi)害風(fēng)險比較高。所以防范化解重大災(zāi)害的風(fēng)險，確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。
針對日益增長的災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，我們重點從以下七個方面來應(yīng)對自然災(zāi)害的風(fēng)險：
一是牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)的理念。按照總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的工作要求，就是以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從注重減少災(zāi)害損失向注重減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。我們要進(jìn)一步提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會對災(zāi)害風(fēng)險及其防范工作嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識，堅持以防為主，堅持未雨綢繆、關(guān)口前移，扎實做好日常減災(zāi)工作。
二是推動自然災(zāi)害防治責(zé)任的落實。嚴(yán)格落實部門分工負(fù)責(zé)，重點處理好“防”和“救”的關(guān)系，督促協(xié)調(diào)好有關(guān)部門切實承擔(dān)起災(zāi)害預(yù)防的部門責(zé)任。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，嚴(yán)格落實地方黨委政府在自然災(zāi)害防治方面的主體作用，還要尊重規(guī)律，堅持人與自然的和諧，堅持科學(xué)防治、依法防治、群防群治。
三是強化災(zāi)害風(fēng)險的綜合防范。我們會同有關(guān)部門加快災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力。同時也強化災(zāi)害風(fēng)險的會商研判機制，定期研判災(zāi)害的發(fā)展趨勢，評估災(zāi)害的風(fēng)險。全面開展全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點，摸清隱患底數(shù)，開展全面整治。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，通過各種途徑把災(zāi)害預(yù)警的信息發(fā)送到戶到人，并提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和公共覆蓋面，切實解決“最后一公里”問題。
四是加強自然災(zāi)害法律法規(guī)和預(yù)案體系的建設(shè)。根據(jù)機構(gòu)改革職能調(diào)整等情況，加快修訂相關(guān)法律法規(guī)和各類應(yīng)急預(yù)案，推動自然災(zāi)害防治綜合立法，并進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
五是夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。我們正在實施基層應(yīng)急能力提升計劃，開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣的創(chuàng)建，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。另外，還要充分發(fā)揮高等院校、科研院所等機構(gòu)在科技支撐方面的作用，深入研究我國自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律以及防治技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。
六是著力發(fā)揮社會力量的作用。堅持鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，搭建一個社會組織、志愿者等社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，協(xié)同開展減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等工作。
七是要加大科普宣傳的力度。及時準(zhǔn)確公布災(zāi)情、救援進(jìn)展、工作動態(tài)、社會影響等情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切，在全社會營造一個重視預(yù)防、共同抗災(zāi)、全力減災(zāi)的良好氛圍，大力宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救技能，全面提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。謝謝。
2019-09-18 10:32:07
中央廣播電視總臺央視記者提問
中央廣播電視總臺央視記者:
在安全生產(chǎn)方面，我們經(jīng)?？梢月牭街攸c行業(yè)領(lǐng)域這幾個字，我們也知道，這幾年在煤礦和危險化學(xué)品領(lǐng)域事故連連，是重災(zāi)區(qū)。應(yīng)急管理部對這兩個領(lǐng)域做什么樣的評價呢？謝謝。
2019-09-18 10:40:35
孫華山:
謝謝你的問題。煤礦和危險化學(xué)品始終是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的兩個高危行業(yè)、兩個重點領(lǐng)域，是我們安全生產(chǎn)工作的重中之重。所以我先說說煤礦。社會上對煤礦的認(rèn)識，一是我們常見的煤炭，作為主要能源。二是礦難，事故比較多。新中國成立以來的70年間，在10多個行業(yè)領(lǐng)域中發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故，煤礦占了40%，其中百人以上的事故煤礦占了30%。黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，建立了國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，全國擁有將近3000人的專業(yè)監(jiān)管隊伍，制修訂了一大批法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷加強財政投入，同時依靠科技進(jìn)步強化基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)整頓關(guān)閉一些不符合安全條件的小煤礦。同時，狠抓瓦斯、沖擊地壓、水患等煤礦主要致災(zāi)因素治理，應(yīng)該說取得了比較好的成效。
2018年，與建立煤礦監(jiān)察體制初期的1999年相比，全國煤礦數(shù)量從3萬多處降到了5700多處，煤礦數(shù)量大量減少，而煤炭產(chǎn)量不降反升，由1999年的12.2億噸增加到了去年的36.8億噸，說明規(guī)?；蟻砹耍a(chǎn)量增加了3倍多。同時，煤礦安全形勢發(fā)生了一些變化，煤礦事故死亡人數(shù)大幅下降，由最多時一年死亡近8000人，降到去年的333人，下降了95.2%。重特大事故最多的年份是2005年，發(fā)生了58起重特大事故，而2018年重特大事故發(fā)生2起，下降了96.6%。從這些數(shù)字來看，這幾年通過采取有效措施，煤礦安全生產(chǎn)形勢得到了很大改善，處于一個穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，應(yīng)該說煤礦現(xiàn)在致災(zāi)因素還很多，安全形勢還是脆弱的，沒有走出事故多發(fā)易發(fā)階段，安全生產(chǎn)事故還有反復(fù)性、長期性的問題，這是煤礦安全目前的情況。
第二，我講講?；贰，F(xiàn)在我國列入?；纺夸浀挠?800多種，企業(yè)有21萬多家，有生產(chǎn)的、經(jīng)營的、儲存的、運輸?shù)雀黝惼髽I(yè)。2018年化工行業(yè)產(chǎn)值14.8萬億元，占全國GDP的13.8%，占全球化工產(chǎn)值的40%，居世界第一，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用十分突出。但同時安全問題也不容忽視?？傮w來看，這幾年?；肥鹿食手鸩较陆祽B(tài)勢。但是近幾年出現(xiàn)了一些新的情況、新的問題，尤其是重特大事故發(fā)生的頻率和死亡人數(shù)有所上升。2016年沒有發(fā)生危化品重大事故，2017年發(fā)生重大事故2起、死亡20人，2018年發(fā)生重大事故2起、死亡43人，今年1-8月份發(fā)生重特大事故3起、死亡103人，其中江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故導(dǎo)致78人死亡。從這組數(shù)據(jù)來看，2017、2018年到今年，?；返闹靥卮笫鹿侍幱谏仙A段，形勢十分嚴(yán)峻。這反映出我國危化品安全基礎(chǔ)薄弱，本質(zhì)安全水平低。?；沸袠I(yè)中21萬家企業(yè)，中小企業(yè)占了80%，這80%的企業(yè)相對來說生產(chǎn)裝備比較落后，安全監(jiān)管力量不足，這些問題相對來說比較突出。?；酚稚婕暗缴a(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和廢棄處置這六個環(huán)節(jié)，與其他行業(yè)領(lǐng)域最大的不同點就在于風(fēng)險的外溢性大，一旦發(fā)生事故往往危及公共安全，影響和損失更大。
我們必須要高度重視?；芬呀?jīng)形成的系統(tǒng)性安全風(fēng)險，舉一反三、從不同角度做好安全監(jiān)管工作，共同推進(jìn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們正按照中央要求，研究制定《全面加強?；钒踩a(chǎn)工作的意見》，從多個方面加強治理整頓，主要是：一是以提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全為重點，指導(dǎo)和推動各地各企業(yè)著力防范化解重大安全風(fēng)險。二是組織開展新一輪的專家指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決管理和技術(shù)方面的難題。三是持續(xù)強化危化品安全專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，跟蹤治理重大隱患。四是完善危化品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步提高危化品的專業(yè)化監(jiān)管能力。謝謝。
2019-09-18 10:41:02
中國新聞社記者提問
中國新聞社記者:
今年夏季，外媒對臺風(fēng)利奇馬登陸中國給予高度關(guān)注與報道，請問能否介紹現(xiàn)在最新的受災(zāi)情況，以及受災(zāi)群眾的安置情況如何。下一步，災(zāi)后的救助和重建有關(guān)部門會有哪些舉措和安排？謝謝。
2019-09-18 10:50:51
鄭國光:
超強臺風(fēng)利奇馬是新中國成立之后登陸我國強度第五的超強臺風(fēng)，風(fēng)力大，降水強度大，影響范圍廣，涉及到10個省區(qū)市，持續(xù)時間長，持續(xù)了10天時間，也是歷史上少有的超強臺風(fēng)。截至目前，已經(jīng)造成浙江、山東等10個省區(qū)市1400余萬人受災(zāi)，70人死亡失蹤，近210萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，近4萬人需緊急生活救助，1.5萬間房屋倒塌，13.3萬間房屋不同程度損壞，農(nóng)作物受災(zāi)面積超過1000千公頃，其中絕收近100千公頃，災(zāi)區(qū)電力、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和廠礦企業(yè)等大面積受災(zāi)；直接經(jīng)濟損失515.3億元，從災(zāi)害損失來說還是很嚴(yán)重的。
為了有效支持和幫助地方做好受災(zāi)群眾生活保障工作，應(yīng)急管理部主要做了以下幾方面工作：在臺風(fēng)登陸的當(dāng)天，應(yīng)急管理部會同財政部向浙江省緊急預(yù)撥了3000萬元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。8月11-13日，應(yīng)急管理部會同國家糧食和物資儲備局分三個批次向浙江、山東、安徽三個省調(diào)撥了中央救災(zāi)物資，共3.7萬床被子、2.3萬張折疊床、6千頂帳篷等，支持和幫助地方妥善安置受災(zāi)群眾。8月12日和16日，應(yīng)急管理部又會同財政部向浙江、江蘇、山東等7個省份緊急下?lián)苤醒敕姥捶琅_風(fēng)補助資金6.2億元。9月16日，應(yīng)急管理部會同財政部再次向浙江、山東、遼寧安排下?lián)芰?.01億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持三省用于做好受災(zāi)群眾生活保障工作。同時，應(yīng)急管理部緊急協(xié)調(diào)中國紅十字會總會，緊急調(diào)撥了5000個家庭應(yīng)急包等救災(zāi)物資，支持受災(zāi)群眾基本生活保障；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門立即做好災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，組織消防救援力量對受災(zāi)群眾安置點做好防火等消防安全工作。
目前，浙江、山東、遼寧等受利奇馬超強臺風(fēng)影響最重的省份，受災(zāi)群眾都已得到了妥善安置，避險轉(zhuǎn)移的群眾也都安全返回家中，重新開始正常生活。
下一步，應(yīng)急管理部主要從七個方面來做好受災(zāi)群眾后續(xù)安置和生產(chǎn)恢復(fù)等工作。一是指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門完善災(zāi)后救助工作方案，合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)，及時把救災(zāi)款物發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。二是積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強與發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會等部門溝通對接，及時通報災(zāi)情，形成支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的合力。三是完善因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建部際協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和督促地方有序推進(jìn)倒損民房恢復(fù)重建工作，讓受災(zāi)群眾早日搬入新居。四是組織開展受災(zāi)群眾冬春期間基本生活救助工作，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬過節(jié)。應(yīng)急管理部和財政部正在研究部署全國冬春期間受災(zāi)困難群眾基本生活救助工作，及時下?lián)苤醒攵壕葹?zāi)資金。五是指導(dǎo)幫助受災(zāi)省份做好災(zāi)害調(diào)查評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，排查隱患，提升自然災(zāi)害防治能力。六是全面開展各災(zāi)種綜合風(fēng)險調(diào)查和隱患排查，為全面治理和防范自然災(zāi)害風(fēng)險提供基礎(chǔ)支持。七是大力推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，提高抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。按照中央部署，加強自然災(zāi)害防治九項重點工程建設(shè)，重點支持災(zāi)害風(fēng)險高的地方加快自然災(zāi)害防治工程建設(shè)進(jìn)度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。謝謝。
2019-09-18 10:51:19
經(jīng)濟日報記者提問
經(jīng)濟日報記者:
在各種災(zāi)害事故的應(yīng)對當(dāng)中，我們注意到應(yīng)急管理系統(tǒng)的消防救援隊伍和解放軍、武警官兵共同并肩作戰(zhàn)，社會救援力量也參與其中。我想問的是，目前我國應(yīng)急救援力量體系都包括哪些方面，分別發(fā)揮怎樣的作用？此外，中國特色應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的方向和目標(biāo)是什么？謝謝。
2019-09-18 10:53:35
應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色
瓊色:
各位記者朋友上午好！當(dāng)前，我國應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量。一是國家綜合性消防救援隊伍。主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，共編制19萬人，是我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。二是各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。主要由地方政府和企業(yè)專職消防、地方森林（草原）防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)救援隊伍構(gòu)成，是國家綜合性消防救援隊伍的重要協(xié)同力量，擔(dān)負(fù)著區(qū)域性滅火救援和安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等專業(yè)救援職責(zé)。另外，交通、鐵路、能源、工信、衛(wèi)生健康等行業(yè)部門都建立了水上、航空、電力、通信、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救援隊伍，主要擔(dān)負(fù)行業(yè)領(lǐng)域的事故災(zāi)害應(yīng)急搶險救援任務(wù)。三是社會應(yīng)急力量。經(jīng)摸底調(diào)查，目前社會應(yīng)急隊伍有1200余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專業(yè)特長開展水域、山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作。另外，一些單位和社區(qū)建有志愿消防隊，屬群防群治力量。同時，人民解放軍和武警部隊是我國應(yīng)急處置與救援的突擊力量，擔(dān)負(fù)著重特大災(zāi)害事故的搶險救援任務(wù)。
應(yīng)急管理部組建以來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加快推進(jìn)中國特色應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。國家綜合性消防救援隊伍重點圍繞發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，加大救援理念、組織指揮、聯(lián)動機制、專業(yè)訓(xùn)練、保障能力等方面的改革創(chuàng)新，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍重點圍繞提升專業(yè)領(lǐng)域救援能力，優(yōu)化力量布局，整合各類資源，補齊建設(shè)短板，完善保障機制，充分發(fā)揮在各類災(zāi)害事故處置中的專業(yè)作用。社會應(yīng)急力量重點圍繞規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動作用，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救水平進(jìn)行建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、屬地管理、配合有力、全社會參與的應(yīng)急工作格局。同時，軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量納入國家應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保大災(zāi)大難時協(xié)調(diào)有序、指揮順暢、聯(lián)動高效。謝謝。
2019-09-18 10:53:50
香港紫荊雜志記者提問
香港紫荊雜志記者:
剛才孫部長介紹了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役，請問目前我國安全生產(chǎn)總體形勢如何？還面臨哪些挑戰(zhàn)？如何有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生？謝謝。
2019-09-18 11:17:16
孫華山:
有效防范化解重大風(fēng)險包括很多方面，安全生產(chǎn)是其中的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，也是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)和保障。應(yīng)急管理部始終把安全生產(chǎn)作為整個工作的基本盤，緊抓不放、持續(xù)推動，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢。2018年，事故總量、較大事故和重特大事故保持了“三個繼續(xù)下降”。今年前8個月又保持了較大幅度的下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了19.8%和19.4%，較大事故和重特大事故分別下降了17.7%和30.8%。縱向比較，安全生產(chǎn)取得了顯著成效，但是與人民群眾的期盼相比還有較大差距。事故總量雖然大幅度下降，但是死亡人數(shù)還是較大，前8個月全國有1.8萬人在各類生產(chǎn)安全事故中遇難，重特大事故還時有發(fā)生，目前我國還處在事故的多發(fā)易發(fā)階段，還是爬坡期、過坎期，尤其是一些新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域的發(fā)展，產(chǎn)生了一些新的隱患、新的風(fēng)險，對安全監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)該說，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固，我主要說三方面的問題：
一是從企業(yè)層面來說，企業(yè)主體責(zé)任的落實還不夠到位，往往為了片面追求經(jīng)濟效益，為了省投資、降成本，從安全上節(jié)約投資、減少投入，造成了生產(chǎn)工藝裝備滯后，安全保障能力薄弱。
二是從業(yè)人員安全意識不強，安全知識不足，尤其是一些高危行業(yè)，人員流動性比較大，安全培訓(xùn)不到位，所以員工安全素質(zhì)相對薄弱，生產(chǎn)安全事故中百分之八九十都是違章違規(guī)操作造成的，所以員工的安全素質(zhì)提升是一個很大的問題。
三是政府監(jiān)管的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性等方面還需要進(jìn)一步提升，尤其是專業(yè)監(jiān)管力量不足的問題還十分突出。
下一步，我們主要在以下幾方面加大工作力度：一是強化安全發(fā)展理念，加強安全宣傳教育，大力弘揚生命至上、安全第一的觀念，堅持發(fā)展不能以犧牲安全為代價，增強全社會安全意識。二是推進(jìn)科技興安，加大研發(fā)投入，尤其是在一些高危行業(yè)、危險崗位，用機械化換人、自動化減人，把苦、臟、累、險崗位用機器來替換，提升本質(zhì)安全水平。三是加強安全法治建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高企業(yè)違法成本，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，以強化法治措施來推動企業(yè)落實主體責(zé)任。四是加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，尤其是要加強事前風(fēng)險評估和事中事后嚴(yán)格監(jiān)管，切實防范化解重大安全風(fēng)險，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。謝謝。
2019-09-18 11:17:46
新華社記者提問
新華社記者:
去年公安消防部隊和武警森林部隊集體轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部，成為國家綜合性消防救援隊伍，與之前相比，應(yīng)急救援隊伍的變化主要體現(xiàn)在哪里？謝謝。
2019-09-18 11:20:36
瓊色:
按照黨中央改革部署，原公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制組建國家綜合性消防救援隊伍，由應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)管理。去年11月9日，習(xí)近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，提出“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針，標(biāo)志著一支全新的人民隊伍舉旗定向、踏上征程。
近一年來，在應(yīng)急管理部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們忠誠踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，傳承紅色基因，保持政治本色，堅持以人民為中心，邊轉(zhuǎn)制、邊建設(shè)、邊應(yīng)急，扛起重大責(zé)任，加快轉(zhuǎn)型升級，在新的起點上實現(xiàn)了新突破新發(fā)展。
一是定位更加明晰。國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，是黨中央站在新的歷史方位為我們標(biāo)定的建設(shè)方向。我們主動對標(biāo)，適應(yīng)變革，從理念、職能、能力、機制等方面加快轉(zhuǎn)型，特別是針對重大風(fēng)險主動防范并提前預(yù)置力量，針對綜合救援需要補充配備專業(yè)裝備，組織開展全員崗位練兵，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。在各類災(zāi)害事故處置中，國家綜合性消防救援隊伍當(dāng)先鋒、打頭陣、挑重?fù)?dān)，以救民于水火、助民于危難的實際行動，彰顯了我國應(yīng)急救援力量體系重塑重構(gòu)的初步成效。同時，組建中國救援隊，承擔(dān)起跨境、跨國救援任務(wù)，體現(xiàn)了中國作為世界大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
二是職責(zé)大大拓展。轉(zhuǎn)制前，我們主要履行防火、滅火職責(zé)，在救援方面僅限于以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。轉(zhuǎn)制后，一方面堅持預(yù)防為先，全力防范化解重大安全風(fēng)險；一方面在繼續(xù)履行滅火救援職責(zé)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起各類災(zāi)害事故的應(yīng)對處置任務(wù)。像水災(zāi)、旱災(zāi)、臺風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、?；返仁鹿识际俏覀儸F(xiàn)在救援的范圍，成為了主責(zé)主業(yè)。今年以來，一線消防救援指戰(zhàn)員人均參加救援任務(wù)同比增加了27.9%。
三是機制不斷優(yōu)化。國家綜合性消防救援隊伍實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮。隊伍內(nèi)部垂直管理，政令更加暢通，指揮更加順暢。發(fā)生重大災(zāi)害事故時，應(yīng)急管理部統(tǒng)一調(diào)動指揮，力量調(diào)派更加迅速，作戰(zhàn)行動更加高效。同時，地方黨委政府也建立健全了響應(yīng)機制、聯(lián)動模式。應(yīng)急管理部組建以來，實施跨區(qū)域應(yīng)急救援同比增加了26.7%。特別是在山東壽光洪澇、“山竹”“利奇馬”等臺風(fēng)、江蘇響水“3·21”爆炸等重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援中，這種指揮機制的效能得到了充分顯現(xiàn)，也體現(xiàn)了我國應(yīng)急管理改革的成效。
四是能力顯著提升。適應(yīng)“全災(zāi)種”救援需要，我們分區(qū)域在全國布點建設(shè)了27支地震、山岳、水域、空勤專業(yè)隊，以及2個消防救援搜救犬培訓(xùn)基地，在各省組建了機動支隊、抗洪搶險救援隊，各地同步組建了246支工程機械救援隊、2800余支各類專業(yè)隊，在邊境線組建了6支跨國境森林草原滅火隊，在黑龍江和云南分別建設(shè)了南、北方空中救援基地，并在拉動和實戰(zhàn)中錘煉隊伍、磨合機制，提升綜合救援能力。隊伍組建以來，先后成功處置了金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等重大險情，圓滿完成云南麻栗坡特大山洪泥石流、山西鄉(xiāng)寧山體滑坡、四川長寧6.0級地震、貴州水城山體滑坡，云南大理、內(nèi)蒙古汗馬等特大森林火災(zāi)，以及今年多地洪澇、臺風(fēng)等重大救援任務(wù)，受到了各級黨委政府和人民群眾的高度贊譽。謝謝。
2019-09-18 11:21:12
壽小麗:
最后一個問題。
2019-09-18 11:21:35
人民日報記者提問
人民日報記者:
今年7月，習(xí)近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)，完成組織架構(gòu)重建，實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”還有大量工作要做。在這輪機構(gòu)改革中，應(yīng)急管理部被稱為整合職責(zé)職能最多的“超級大部”。我的問題是，在推進(jìn)“化學(xué)反應(yīng)”的過程中，應(yīng)急管理部采取了哪些舉措？謝謝。
2019-09-18 11:22:05
孫華山:
大家都知道，應(yīng)急管理部整合了11個部門的13項職責(zé)，包括5個國家議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，2支部隊19萬人的轉(zhuǎn)制，應(yīng)該說改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，責(zé)任也十分重大。我們在建部之初，部黨組就緊緊圍繞中央組建應(yīng)急管理部的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強黨的政治建設(shè)，對整個機關(guān)實施全新的再造重建、脫胎換骨，努力實現(xiàn)由“物理相加”向“化學(xué)反應(yīng)”的深刻轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
第一，努力形成高效統(tǒng)一的指揮體系。從掛牌第一天起，部領(lǐng)導(dǎo)就帶頭與機關(guān)工作人員一起24小時在崗在位值班備勤。面對多發(fā)的重大災(zāi)害險情，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，應(yīng)急管理部牽頭組織各相關(guān)部門第一時間集中會商、第一時間調(diào)度指揮，實現(xiàn)研判更加快速、決策更加科學(xué)。
第二，努力形成特色鮮明的應(yīng)急文化。用習(xí)近平總書記“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針來教育全系統(tǒng)廣大干部，堅持“生命至上、科學(xué)救援”的理念，凝聚精神力量，弘揚吃苦奉獻(xiàn)精神，時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，始終做好打硬仗的思想準(zhǔn)備。自覺承擔(dān)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的神圣使命。
第三，努力實現(xiàn)各類救援力量資源的充分整合。分梯隊設(shè)置三方面救援力量，剛才瓊色同志已經(jīng)介紹了我們的隊伍情況。一是國家綜合性消防救援隊伍19萬人，作為主力軍國家隊。二是生產(chǎn)安全方面的專業(yè)救援隊伍，像礦山、危險化學(xué)品、隧道等專業(yè)的救援隊伍。三是由各類團體和廣大志愿者組成的機動靈活的社會救援力量。這三方面隊伍優(yōu)勢互補，關(guān)鍵時刻統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)，形成科學(xué)高效、強有力的應(yīng)急力量體系。
第四，努力實現(xiàn)機關(guān)干部和工作職能的有機融合。精心編制實施工作職責(zé)，科學(xué)合理使用干部，公開公正選人用人。在轉(zhuǎn)隸過程中堅持實事求是，不搞“一刀切”，從有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全大局出發(fā)，針對災(zāi)害時段變化，分輕重緩急，分步轉(zhuǎn)隸到位。其間，根據(jù)工作磨合實踐，理順了與有關(guān)部門的職責(zé)劃分，做到“統(tǒng)”“分”結(jié)合、“防”“救”結(jié)合，應(yīng)急處置更加科學(xué)高效。謝謝。
2019-09-18 11:25:08
壽小麗:
謝謝各位記者朋友們，謝謝孫華山副部長、鄭國光副部長、瓊色副局長。今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見。
