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廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿） 

第一章 總 則

第一條（立法目的和依據(jù)）為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用原則的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“工程”)的招標(biāo)投標(biāo)，實施對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條（各級行政監(jiān)督部門職責(zé)分工）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全省工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)實施。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

以下對工程招標(biāo)投標(biāo)活動負有指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)的部門，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督部門。

第四條（依法必須招標(biāo)工程范圍和規(guī)模） 依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不屬于依法必須進行招標(biāo)的項目，由項目建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo)，任何單位和個人不得強制其進行招標(biāo)。

符合政府采購適用范圍且達到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)限額的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)可按政府采購相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生的承包商；未達到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的工程，或與工程建設(shè)無關(guān)的設(shè)備、材料，按照政府采購、產(chǎn)權(quán)交易或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條（實行招標(biāo)人負責(zé)制）工程建設(shè)項目招標(biāo)實行招標(biāo)人負責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，對招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負責(zé)。

任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第六條（推行電子招投標(biāo)和交易平臺要求）依法必須進行招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式開展招標(biāo)投標(biāo)，必須選擇納入全省公共資源交易平臺體系的省內(nèi)任一符合要求的平臺進行交易。

第二章 資格審查

第七條（資格審查分類及總體要求）招標(biāo)資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。

施工招標(biāo)一般采用資格后審，特殊性工程施工招標(biāo)可以采用資格預(yù)審。包含施工的設(shè)計施工總承包招標(biāo)、勘察設(shè)計施工總承包招標(biāo)，按施工招標(biāo)要求確定資格審查方式。

勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務(wù)招標(biāo)以及貨物招標(biāo)的資格審查方式由招標(biāo)人確定。

第八條（對政府投資工程資格預(yù)審的規(guī)定）政府投資工程一般不實行資格預(yù)審，但采用全過程工程咨詢、工程總承包方式招標(biāo)的可以實行資格預(yù)審。

經(jīng)市級行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，應(yīng)急工程、經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、市政設(shè)施維修工程項目，及管理和履約能力強且有持續(xù)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)單位組織實施的工程項目，可以試行通過集中資格預(yù)審方式設(shè)立承包商預(yù)選庫；集中資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，確定的承包商預(yù)選庫有效期不得超過2年。行政監(jiān)督部門按照管理權(quán)限對集中資格預(yù)審過程進行監(jiān)管。

第九條（施工招標(biāo)資格預(yù)審方式）采用資格預(yù)審的施工招標(biāo)項目，可以采用擇優(yōu)制或者合格制。

采用擇優(yōu)制的，每個標(biāo)段的合格投標(biāo)申請人超過資格預(yù)審公告、文件規(guī)定的數(shù)量時，招標(biāo)人可以采用評分排名的方式擇優(yōu)一定范圍的合格申請人參加投標(biāo)。公開招標(biāo)采用資格預(yù)審方式投標(biāo)申請人不足7個的，資格審查方式應(yīng)當(dāng)調(diào)整為資格后審。

采用資格后審的招標(biāo)項目，投標(biāo)人超過規(guī)定數(shù)量時，招標(biāo)人可以采用評分排名的方式擇優(yōu)一定范圍的投標(biāo)人進入評標(biāo)環(huán)節(jié)。評分排名的程序規(guī)則由各地級以上市行政監(jiān)督部門另行制定。

第十條（施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查條件內(nèi)容）除經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立承包商預(yù)選庫外，建設(shè)單位進行施工招標(biāo)時，設(shè)置投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目負責(zé)人資格、專職安全人員培訓(xùn)考核資格、工程業(yè)績等五個方面。

第十一條（業(yè)績要求規(guī)定）對于施工招標(biāo)項目，招標(biāo)人可以在投標(biāo)人資格條件中要求投標(biāo)人具備完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績，并可以對工程業(yè)績設(shè)置1個指標(biāo)要求，或者設(shè)置多個指標(biāo)要求但僅需滿足其中之一即可。對于招標(biāo)項目所需企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級的，不得設(shè)置業(yè)績要求。

上述指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關(guān)造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標(biāo)要求不得超過招標(biāo)工程本身所對應(yīng)的指標(biāo)的2/3。

法律、法規(guī)、規(guī)章等對投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條（放寬資格預(yù)審條件的要求）建設(shè)方案經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)的工程招標(biāo)項目，招標(biāo)人提出超出本辦法第十條、第十一條規(guī)定的資格條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機抽取不少于5名專家對資格條件設(shè)置的必要性和合理性進行論證并通過。

第十三條（招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)限制的情形）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將下列情形列入資格審查條件，拒絕有下列情形的投標(biāo)人參加投標(biāo)：

（一）被依法取消或者暫停參加我省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格；

（二）依法應(yīng)當(dāng)限制投標(biāo)的其他情形。

第十四條（招標(biāo)人可以限制的情形）招標(biāo)人可以將下列情形列入資格審查條件，拒絕有下列情形的投標(biāo)人參加投標(biāo)：

（一）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前一年內(nèi)，因串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄、轉(zhuǎn)包、掛靠、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為受到行政、刑事處罰的；

（二）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前一年內(nèi)，因拖欠工人工資造成不良社會影響或工程進度嚴(yán)重滯后被省內(nèi)各級相關(guān)行政部門通報的；

（三）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前一年內(nèi)，在建的承建項目發(fā)生建設(shè)工程安全事故，受到行政、刑事處罰的；

（四）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前六個月內(nèi)，在建的承建項目存在重大安全隱患的被住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報的；

（五）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前六個月內(nèi)，被投訴舉報且不配合行政監(jiān)督部門依法開展的調(diào)查，被我省各級行政監(jiān)督部門通報的；

（六）因失信行為被行政監(jiān)督部門列入失信黑名單且處在黑名單公示期間的；

（七）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前六個月內(nèi)，因在本省行政區(qū)域內(nèi)無正當(dāng)理由拒不簽訂合同，在簽訂合同是向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，被我省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處罰的；

（八）在再次招標(biāo)的項目中，參加前次投標(biāo)時因失信或違法違規(guī)行為被取消中標(biāo)人資格，或通過資格預(yù)審后放棄投標(biāo)的。

（九）處在“信用中國”網(wǎng)站公示失信被執(zhí)行人期間的；

（十）依法可以限制投標(biāo)的其他情形。

第十五條（中標(biāo)人不誠信履約的投標(biāo)后果）招標(biāo)人可以在合同中約定，中標(biāo)人不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其參與招標(biāo)人后續(xù)工程投標(biāo)。招標(biāo)人拒絕對方參與后續(xù)工程投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面通知對方或者在相關(guān)網(wǎng)站進行公示，并抄送行政監(jiān)督部門。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在后續(xù)工程的招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明被拒絕參與投標(biāo)的單位名單。

第十六條（審查資格預(yù)審申請文件）采用資格預(yù)審招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)有關(guān)評標(biāo)委員會及評標(biāo)專家的規(guī)定。

采用資格預(yù)審方式的公開招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對資格審查結(jié)果及資格審查報告進行公示，公示時間不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格審查結(jié)果公示期間向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三章  招標(biāo)

第十七條（開展招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備條件）一般工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）招標(biāo)人已依法成立；

（二）招標(biāo)項目按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已取得審批、核準(zhǔn)、備案文件；

（三）項目資金來源已經(jīng)落實；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目進行施工招標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙、技術(shù)文件等必要資料。

依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目進行土建施工和設(shè)備購置、安裝招標(biāo)，需要履行初步設(shè)計及概算的審批或者調(diào)整手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)。第十八條（需提前招標(biāo)情形及辦理）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等與工程相關(guān)的服務(wù)，需要提前進行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項可以在項目審批、核準(zhǔn)前申請單獨審批、核準(zhǔn)。招標(biāo)人申請單獨核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件

（一）招標(biāo)項目按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)工程規(guī)劃方案相對穩(wěn)定，并提供政府批準(zhǔn)同意文件；

（二）有滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件；

（三）向行政監(jiān)督部門提交書面承諾，自行承擔(dān)項目無法實施風(fēng)險及造成的損失。

招標(biāo)完成后，未完成其他必要審批手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。

第十九條（可先行開展招標(biāo)的情形、要求）招標(biāo)人根據(jù)已取得的審批文件，能夠確定投標(biāo)人資質(zhì)等級和造價的，可以先行開展招標(biāo)工作；待取得相關(guān)批準(zhǔn)文件后開標(biāo)。根據(jù)批準(zhǔn)文件需修改招標(biāo)文件的，開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)依法順延。若最終批準(zhǔn)文件涉及改變投標(biāo)人合格條件的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十條（可以不招標(biāo)的情形）有下列情形之一的工程建設(shè)項目，可以不進行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（七）法律、法規(guī)或者國家另有規(guī)定的。

招標(biāo)人弄虛作假規(guī)避招標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。。

第二十一條（經(jīng)審批、核準(zhǔn)可以不招標(biāo)的情形）有下列情形之一的工程建設(shè)項目，原中標(biāo)人仍具備承包能力，經(jīng)項目原審批、核準(zhǔn)部門同意后，可以不進行招標(biāo)：

(一)已建成工程進行改、擴建或者技術(shù)改造，須由原中標(biāo)人進行勘察、設(shè)計，否則將影響項目功能配套性的;

(二)與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場地限制且安全風(fēng)險大，須由原中標(biāo)人進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，并經(jīng)省綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的;

(三）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

招標(biāo)人弄虛作假規(guī)避招標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十二條（連續(xù)失敗調(diào)整招標(biāo)方式的要求）連續(xù)兩次以上招標(biāo)失敗的項目，需要調(diào)整招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)行政監(jiān)督部門出具招標(biāo)失敗證明。行政監(jiān)督部門在出具證明前，應(yīng)當(dāng)審查招標(biāo)項目中的投標(biāo)人資格條件是否為法定最低、評審標(biāo)準(zhǔn)是否合法。

第二十三條（經(jīng)營性項目不招標(biāo)的要求）國有企業(yè)使用非財政性資金建設(shè)的經(jīng)營性項目，建設(shè)單位控股或者被控股的企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)且能夠提供設(shè)計、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)（監(jiān)理除外）的，建設(shè)單位可以直接發(fā)包給其控股或者被控股的企業(yè)。

第二十四條（招標(biāo)限價和成本警示價的有關(guān)規(guī)定）依法必須進行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)在最高投標(biāo)限價確定后，開始招標(biāo)投標(biāo)活動。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對最高投標(biāo)限價有異議的，按對招標(biāo)文件有異議的情形向招標(biāo)人依法提出。

招標(biāo)人可以設(shè)立成本警示價，供評標(biāo)委員會評審?fù)稑?biāo)價格是否低于投標(biāo)人成本價時參考。

第二十五條（限制指定材料設(shè)備招標(biāo)的規(guī)定）屬于中標(biāo)人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或者清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，可以引用不少于3個同等檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商供投標(biāo)人報價時選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前應(yīng)當(dāng)加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上應(yīng)當(dāng)具有可選擇性。

招標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設(shè)備和器具。鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。

第二十六條（招標(biāo)人對招標(biāo)文件負責(zé)的規(guī)定）招標(biāo)人對資格預(yù)審文件(資格審查文件)、招標(biāo)文件的內(nèi)容負責(zé)，因資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容導(dǎo)致的風(fēng)險和責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)。

資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第二十七條（參照范本編制招標(biāo)文件的規(guī)定）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，參照行政監(jiān)督部門制定或指定的示范文本，依法編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件和招標(biāo)文件，招標(biāo)人提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作說明和標(biāo)志。資格審查文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)與資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告同時發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)安排充足的時間接受投標(biāo)人的疑問，并全面、清晰、實質(zhì)性地回答疑問。

第二十八條（壓縮投標(biāo)時間的規(guī)定）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目特點，合理確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件所需要的時間。

招標(biāo)人可以根據(jù)工程實際情況，在招標(biāo)文件中對技術(shù)標(biāo)的篇幅予以限制。招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無需編制施工組織設(shè)計、服務(wù)大綱或者設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至遞交投標(biāo)文件截止之日不少于10日；招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少3日前，以答疑形式告知所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

第二十九條（發(fā)布公告公示的要求）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，并同時公布資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。

資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項目所有的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法以及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人對已發(fā)出的公告進行修改的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布公告。

第三十條（投標(biāo)保證金的要求）招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、擔(dān)保(保險)公司出具的擔(dān)保(保險)等。

第三十一條（履約保證金的要求）招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交保證履約保證金，履約保證金可以是現(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔(dān)保(保險)公司出具的擔(dān)保(保險)等。

招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供與履約保證金等額的工程款支付擔(dān)保。

鼓勵推行工程保險制度，防范和降低工程風(fēng)險。

第三十二條（否決性條款單列）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將否決性條款單列，招標(biāo)文件的其他條款與單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準(zhǔn)。

否決性條款應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷，不得含有“實質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”“投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可接受的條件”等評標(biāo)委員會難以界定的條款。

第三十三條（限制、排斥潛在投標(biāo)人情形)  招標(biāo)人有下列行為之一的，屬以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）提高資質(zhì)等級、縮小資質(zhì)類別范圍、同時設(shè)置總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的；

（二）在資格審查合格條件中要求總承包投標(biāo)人確定分包工程承包人的；

（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定外，資格條件要求2個以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標(biāo)的；

（四）除主體結(jié)構(gòu)相連無法分割施工的項目外，將不同總承包資質(zhì)類別的施工總承包工程捆綁招標(biāo)并在合格條件中設(shè)置兩個施工總承包資質(zhì)的。

第三十四條（暫估價內(nèi)容招標(biāo)的要求）以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。

總承包招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確暫估價項目及其招標(biāo)主體，以及建設(shè)單位和總承包單位的權(quán)利義務(wù)。 

第四章 評標(biāo)方法

第三十五條（評標(biāo)方法綜述）依法必須進行招標(biāo)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)方法。

第三十六條（施工招標(biāo)評標(biāo)方法）施工招標(biāo)可以采用綜合評分法、兩階段評標(biāo)法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法以及地級以上市行政監(jiān)督部門認(rèn)可的其他評標(biāo)方法。采用綜合評分法的，技術(shù)評審內(nèi)容原則上包含項目負責(zé)人的執(zhí)業(yè)能力、綠色施工、擬投入的機械設(shè)備狀況、專業(yè)勞務(wù)隊伍等。招標(biāo)人可以將項目負責(zé)人答辯作為評審內(nèi)容。

下列工程項目采用綜合評分法的，價格權(quán)重不少于60％：

（一）特殊性工程；

（二）復(fù)雜和大型工程。

其他工程的施工招標(biāo)采用綜合評分法的，價格權(quán)重不少于80％。

第三十七條（勘察、設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)方法）工程勘察、設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)突出方案比選，可以采用設(shè)計方案記名投票法、綜合評分法等評標(biāo)辦法，可以通過異地評標(biāo)、引入外地高水平專家等方式提高評標(biāo)質(zhì)量。設(shè)計方案標(biāo)書應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式。評審內(nèi)容原則上包含綠色節(jié)能相關(guān)內(nèi)容。

第三十八條（監(jiān)理及除勘察設(shè)計外的服務(wù)招標(biāo)評標(biāo)方法）

監(jiān)理及除勘察設(shè)計外的服務(wù)招標(biāo)采用綜合評分法。評審因素主要包括投標(biāo)人業(yè)績、信譽、誠信綜合評價，項目負責(zé)人的業(yè)績、信譽，項目管理班子的能力，監(jiān)理方案或者服務(wù)方案，投標(biāo)價格等，其中價格分權(quán)重應(yīng)占總權(quán)重的30%至60％。

第三十九條（貨物招標(biāo)評標(biāo)方法）貨物招標(biāo)可以采用綜合評分法、經(jīng)評審的性價比法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)。

綜合評分法評審因素主要包括投標(biāo)人財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、技術(shù)、質(zhì)量、售后服務(wù)以及投標(biāo)價格等，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重，其中價格分權(quán)重不低于總權(quán)重的50％。

第四十條（設(shè)計施工總承包招標(biāo)評標(biāo)方法)  設(shè)計施工總承包招標(biāo)可以采用綜合評分法，評審內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計標(biāo)部分和施工標(biāo)部分。評審內(nèi)容原則上包含綠色節(jié)能、建筑信息模型（BIM）、技術(shù)能力、技術(shù)經(jīng)濟合理性指標(biāo)、項目負責(zé)人的執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績及信譽、擬投入的機械設(shè)備狀況、專業(yè)勞務(wù)隊伍等。方案設(shè)計階段開始招標(biāo)的，設(shè)計標(biāo)部分的評標(biāo)應(yīng)當(dāng)參照本辦法第三十七條執(zhí)行。

第四十一條（融資性項目評標(biāo)方法）政府和社會資本合作并帶有融資性質(zhì)的項目可以采用兩階段招標(biāo)及綜合評分法，也可以與設(shè)計施工總承包、設(shè)計或者施工同標(biāo)段招標(biāo)。

第四十二條（項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人的投標(biāo)要求）招標(biāo)項目屬于施工、監(jiān)理的，投標(biāo)人擬派出的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中簽字確認(rèn)；招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人簽字確認(rèn)的資格審查條款。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求擬任項目負責(zé)人參加開標(biāo)，但是不得強制要求投標(biāo)人的法定代表人或者技術(shù)負責(zé)人參加開標(biāo)活動。

第四十三條（監(jiān)督部門制定評標(biāo)方法）地級以上市行政監(jiān)督部門可以結(jié)合不同類別招標(biāo)項目的特點，制定和推薦使用各類招標(biāo)項目的具體評標(biāo)因素、技術(shù)標(biāo)評分細則和比例構(gòu)成，制定的評標(biāo)辦法不得含有排斥外地潛在投標(biāo)人的內(nèi)容條款，并于30日內(nèi)報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第四十四條（電子招標(biāo)評標(biāo)方法）采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)按地級以上市行政監(jiān)督部門制定的流程和評標(biāo)方法進行。招標(biāo)投標(biāo)活動中的數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔。

第四十五條  （允許開展評定分離的情形）  符合下列情形的，招標(biāo)人可以采用評定分離方式確定中標(biāo)人：

（一）工程建設(shè)項目的設(shè)計方案招標(biāo)；

（二）工程總承包招標(biāo)；

（三）經(jīng)地級以上市人民政府批準(zhǔn)，可以采用評定分離方式確定中標(biāo)人的其他項目。

第四十六條（評定分離操作原則）采用評定分離方式確定中標(biāo)人的，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件的價格、技術(shù)、質(zhì)量、品牌，投標(biāo)人的信用狀況和履約能力等因素進行評審，向招標(biāo)人推薦不排序的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報告，結(jié)合項目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照規(guī)定的決策程序，從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的方法、數(shù)量等作出規(guī)定。 

第五章 投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第四十七條（投標(biāo)人對自行申報的信息負責(zé)）招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供的資質(zhì)、業(yè)績、企業(yè)信譽、主要人員資歷等信息來源于行政監(jiān)督部門信用平臺的，評審信息以投標(biāo)人在該平臺上申報并公示的相關(guān)信息為準(zhǔn)，但投標(biāo)人申報虛假信息的除外。

第四十八條（評標(biāo)前的準(zhǔn)備工作和評標(biāo)要求）評標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織進行下列評標(biāo)準(zhǔn)備工作，并向評標(biāo)委員會提供相關(guān)信息；采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)使用電子交易系統(tǒng)自動開展評標(biāo)準(zhǔn)備工作：

（一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；

（二）對投標(biāo)報價進行算術(shù)性校核；

（三）以評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)，列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差，并進行歸類匯總；

（四）核實投標(biāo)人和項目負責(zé)人的資質(zhì)和資格、經(jīng)歷和業(yè)績、在建工程和信用狀況等方面的情況。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件，采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)對所有投標(biāo)文件進行全面的審查，但不對投標(biāo)文件作出評價。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標(biāo)文件，并對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)進行補正。設(shè)立了成本警示價的招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求低于成本警示價投標(biāo)的投標(biāo)人對其報價作出不低于成本的書面說明并提供相關(guān)證明材料。

第四十九條（要求澄清的程序）在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員2人以上認(rèn)為需要投標(biāo)人進行澄清的，可以以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明，評標(biāo)委員會在評審時需考慮投標(biāo)人澄清、說明的內(nèi)容。

第五十條（評標(biāo)委員會分歧處理）評標(biāo)委員會成員對同一事項有不同意見，按照下列程序處理：

（一）評標(biāo)委員會成員分別陳述意見；

（二）集體討論；

（三）評標(biāo)委員會成員表決；

（四）按照少數(shù)服從多數(shù)原則確定結(jié)果。

評標(biāo)委員會成員的不同意見以及最終處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)如實記入評標(biāo)報告。

第五十一條（評標(biāo)報告要求）評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會否決投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中載明否決投標(biāo)的具體情形、原因。評標(biāo)委員會否決有串通投標(biāo)、弄虛作假和行賄情形的投標(biāo)人的投標(biāo)，應(yīng)書面形式向行政監(jiān)督部門報告。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)報告進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件規(guī)定評審的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門報告。經(jīng)核查，評標(biāo)報告遺漏必要的內(nèi)容或者存在錯誤的，原評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進行復(fù)審、補充或者糾正。

第五十二條（評標(biāo)結(jié)果公示）招標(biāo)人在收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布媒介上公示下列事項:

（一）評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人、投標(biāo)總價（含暫估價、暫列金額）、投標(biāo)文件提供的類似工程業(yè)績、獎項的具體情況及其排序；

（二）中標(biāo)候選人資格預(yù)審的相關(guān)信息；

（三）無效投標(biāo)文件的投標(biāo)人和判定依據(jù)；

（四）評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；

（五）投標(biāo)人及其擬派項目負責(zé)人類似工程業(yè)績、獎項、投標(biāo)報價、投標(biāo)報價合理性等得分情況；

（六）評審技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)委員會成員為各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)部分的評分情況（評標(biāo)委員會成員的名單不公布）；

（七）各投標(biāo)人的最終總得分；

（八）擬定中標(biāo)人；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必須公示內(nèi)容。

第五十三條（中標(biāo)結(jié)果公示）中標(biāo)候選人公示無異議的，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的同時，應(yīng)當(dāng)同時公告中標(biāo)結(jié)果。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：中標(biāo)人名稱、項目負責(zé)人姓名、中標(biāo)價、中標(biāo)工期、招標(biāo)人定標(biāo)原因及依據(jù)等。 

第六章 監(jiān)督管理

第五十四條（行政監(jiān)督部門監(jiān)督檢查方式）各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)投標(biāo)的稽查工作，可以通過檢查、隨機抽查、現(xiàn)場監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。

第五十五條（加強合同履約監(jiān)管）地級以上市行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對招標(biāo)人、中標(biāo)人履行合同情況的監(jiān)督檢查，并在實施行政監(jiān)督管理中，加強對招標(biāo)投標(biāo)信用信息、標(biāo)后合同履約信息和違法行為記錄的應(yīng)用。

第五十六條（招標(biāo)人提交書面報告要求）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向負責(zé)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。招標(biāo)投標(biāo)情況報告至少應(yīng)當(dāng)包括：

（一）開標(biāo)記錄、暗標(biāo)編號記錄、專家抽取記錄等相關(guān)招投標(biāo)過程記錄資料；

（二）評標(biāo)委員會的組成及成員資料；

（三）評標(biāo)報告；

（四）中標(biāo)通知書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和行政監(jiān)督部門要求的其他內(nèi)容。

第五十七條（異議處理）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)投標(biāo)活動有異議的，應(yīng)當(dāng)依法提出異議。

招標(biāo)人在答復(fù)資格審查及評標(biāo)異議時，應(yīng)當(dāng)就資格審查委員會或者評標(biāo)委員會的評審是否符合資格審查文件或者招標(biāo)文件的規(guī)定做出明確答復(fù)。

招標(biāo)人配合有關(guān)行政監(jiān)督部門進行投訴調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)對投訴或者調(diào)查提出的問題一一對應(yīng)作出明確答復(fù)。

第五十八條（可以制止或要求整改的情形）工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動有下列情形之一的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制止或者要求整改，整改期間可以暫停其招標(biāo)投標(biāo)活動：

（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的；

（二）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的；

（三）在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)群體性事件，不及時制止可能造成嚴(yán)重后果或者無法挽回損失的；

（四）有其他嚴(yán)重違反公開、公平、公正或者誠實信用原則的。

第五十九條（專業(yè)性技術(shù)性問題處理方式）各級行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題，可以按照以下方式處理：

(一)要求原評標(biāo)委員會復(fù)核說明;

(二)組織專家或者委托專業(yè)機構(gòu)評審;

(三)組織召開聽證會。

專家或者專業(yè)機構(gòu)出具的評審意見應(yīng)作為處理投訴的主要依據(jù)。

第六十條（對中標(biāo)結(jié)果沒有造成實質(zhì)性影響的解釋）除第一中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人存在串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄情形且在評標(biāo)過程中未被發(fā)現(xiàn)的，視為對中標(biāo)結(jié)果沒有造成實質(zhì)性影響，招標(biāo)人可以依法繼續(xù)開展招標(biāo)活動。投標(biāo)人的違法行為由行政監(jiān)督部門依法處理。

第六十一條（對專家監(jiān)督的職責(zé)、要求）對專家在評標(biāo)評審活動中的違法違規(guī)行為，由該項目的招投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法進行處理，并及時將專家違法違規(guī)行為及處理結(jié)果等情況通報專家所在專家?guī)斓墓芾韱挝弧?/span>

第六十二條（限制更換項目負責(zé)人的規(guī)定）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)承諾履行項目管理班子配備義務(wù)，不得擅自更換施工、工程總承包、監(jiān)理項目的項目經(jīng)理和項目總監(jiān)，或降低項目經(jīng)理和項目總監(jiān)等注冊執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。

中標(biāo)人更換項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等注冊執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人核實和書面同意，并經(jīng)項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核準(zhǔn)，其更換后的人員應(yīng)與中標(biāo)單位的投標(biāo)文件所確定的人員的主要條件一致或更優(yōu)。更換后人員的從業(yè)資格等級、職稱、業(yè)績、獎項等按原項目評標(biāo)評審方法評分低于被替換人員的，項目行政監(jiān)督部門應(yīng)全省公開通報，各級行政監(jiān)督部門應(yīng)將被該類被通報行為納入信用扣分情形。

投標(biāo)文件確定的項目負責(zé)人和總監(jiān)理工程師除發(fā)生下列情形之一外，不得更換：

（一）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；

（二）因涉嫌違法犯罪被采取人身強制措施無法履行職責(zé)的；

（三）履職不到位造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的；

（四）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，所在單位認(rèn)為其不稱職需要更換的；

（五）主動辭職或者調(diào)離原任職企業(yè)的；

（六）因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）導(dǎo)致2個月以上不能履行職責(zé)的；

（七）死亡的；

（八）依法必須更換的其他情形。

第六十三條（招標(biāo)投標(biāo)交易場所要配合監(jiān)督）公共資源交易中心等招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)當(dāng)為工程招標(biāo)投標(biāo)提供場所、信息、咨詢和見證服務(wù)，保存場內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的相關(guān)文字、音像、電子資料備查，為行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督和管理提供條件。記錄開標(biāo)、評標(biāo)活動的音像資料自評標(biāo)結(jié)束之日起，保存期限不短于兩年；招標(biāo)公告、公示信息的數(shù)據(jù)電文保持完好，10年內(nèi)可追溯。 

第七章 附　則

第六十四條  本辦法所稱“資格預(yù)審”，是指在投標(biāo)前由資格審查委員會按照資格審查文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人的資格進行審查；本辦法所稱“資格后審”，是指開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行審查。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

本辦法所稱“特殊性工程”，是指《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈廣東省建設(shè)工程招標(biāo)項目特殊性工程劃分標(biāo)準(zhǔn)目錄〉的通知》（粵發(fā)改稽查〔2014〕181號）中所列工程以及行政監(jiān)督部門公布的特殊性工程。

本辦法所稱“復(fù)雜和大型工程”的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由各地級以上市行政監(jiān)督部門制定并公布。

本辦法所稱“類似工程”，是指按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建市〔2014〕159號）等企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用的資質(zhì)類別與招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)采用的資質(zhì)類別相同的工程。對于市政公用工程招標(biāo)項目所設(shè)“類似工程”可以根據(jù)招標(biāo)項目類型細化至給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程。

本辦法所稱“成本警示價”，是指由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的造價咨詢機構(gòu)根據(jù)相關(guān)造價規(guī)定、造價信息及管理經(jīng)驗測算得出的招標(biāo)項目的預(yù)計成本。若投標(biāo)報價低于此價格，則投標(biāo)人低于成本競價的可能性將增大。

本辦法中“日”指自然日。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數(shù)。

第六十五條  本辦法中公示期間的最后1天應(yīng)當(dāng)為工作日，否則應(yīng)當(dāng)將公示期的最后1天順延至下一個工作日。

第六十六條  本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。

第六十七條  本辦法自2020年  月  日起施行，有效期5年。相關(guān)法律政策依據(jù)發(fā)生變化或者有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

本省以往發(fā)布的有關(guān)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。